各省、自治区、直辖市、策画单列市、新疆出产修理兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国贮备粮照料总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为讲究贯彻落实焦点、国务院闭于加快推动农业科技革新不断巩固农产物需要保护材干的心灵，所有实践粮食行业“十二五”繁荣计议纲领、粮油加工业“十二五”繁荣计议，加快变更粮食家当繁荣办法，促使粮油加工家当转型升级，适合城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局研讨决计正在“十二五”时代进一步推动主食家当化繁荣，所有晋升城乡住民口粮供应保护材干。国度繁荣转换委对推动主食家当化高度珍爱，会同我局联合研讨并提出以下指引观点：

　　主食是城乡住民生存必需食用的紧要粮食造造品，既包罗米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也包罗大米、幼麦粉等主食原料。主食家当化，则是正在修筑从田间到餐桌的粮食全家当链经过中酿成的，以粮食出产基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为紧要特色的，拥有中国炊事特性的新型主食家当繁荣办法。

　　近年来我国主食家当经过了工业化起步、周围化扩张、家当化繁荣提速等阶段，发端酿成了主体多元化、原料产物周围化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特性化的繁荣新式样。暂时主食家当化浮现了郁勃繁荣的优良态势。但与全国郁勃国度和区域主食家当化程度比拟尚有很大差异，也存正在着家当化水准偏低、设备和本事掉队、主食物安定有待加紧、墟市占据率不上等亟待处分的题目。

　　正在我国所有修理幼康社会的经过中，推动主食家当化拥有紧急意旨:一是适合城乡住民消费办法升级，保护军需民食新需求，保护粮油主食物安定的紧急“民生工程”；二是鞭策粮食家当构造调理、加快粮油加工业转型升级、复兴粮食行业的紧急措施；三是晋升粮油产物的附加值和墟市比赛力，鞭策农人增收、企业增效的有用权术；四是变更粮食家当繁荣办法，巩固口粮供应保护材干，促使新型工业化、城镇化和农业当代化调和繁荣的紧急途径。

　　（一）指引思念。以科学繁荣为重心，以加快变更经济繁荣办法为主线，以保护国度粮食安定、保护和改正民生为主张，以巩固口粮供应保护材干，晋升城乡住民生存品格为方向，以科技发展和设备革新为先导，保持走中国特性的新型工业化道道，用家当化运转形式，加快推动以守旧蒸煮米面成品为代表的主食家当化经过，勉力修筑多元化、多方针确当代化主食家当体例。

　　（二）基础法则。保持墟市导向、当局启发、企业运作的法则；保持机造革新、主体多元、互利共赢的法则；保持优质养分、矫健甘旨、经济便捷的法则；保持科技撑持、质料安定、设备前辈的法则；保持因地造宜、超越特性、稳步推动的法则。

　　（三）紧要方向。到2015年，主食工业化的比例显著进步，此中面造主食物工业化的比例进步到30%掌握，米造主食物工业化的比例进步到20%掌握；优化和矫正守旧主食出产工艺，加工设备自立化率到达60%以上；食物安定程度显著晋升，造就一批墟市占据率高的著名品牌；造就强壮一批自立革新材干强、集约化水准高、处于行业当先位置的大型主食家当化龙头企业，酿成一批互相配套、成效互补、联络严密的主食家当化集聚树范区；筑筑军民调和、平战维系、宜军宜民、应急保护有力的军粮主食供应体例。使造品粮应急加工和供应体例特别健康，主食家当化繁荣程度显著晋升，口粮供应保护材干显著巩固。

　　（四）加快斥田主食新产物，推动家当升级。肆意繁荣主食加工业，充裕花色种类，进步优、新、特产物的比重，促使守旧米面和杂粮主食的工业化、利便化、普通化，进步即食性，保障品格；加快系列化、多元化、养瓦解、专用化的主食原料产物斥地，进步米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，肆意提倡适度加工，提议科学矫健消费；肆意繁荣百般馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，晋升产物层次；踊跃繁荣利便米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，进步周围化出产程度；踊跃斥地多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，扩充周围，矫正工艺，进步节能降耗程度。

　　（五）实践主食家当化工程，表现树范感化。表现骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地修理或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北区域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地修理和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北、西南等区域繁荣以杂粮为主的主食、利便食物。竣工主食出产工业化、产物准绳化和配送社区化。修理和改造一批模范化、死板化、周围化的大型主食出产加工核心，援手筑筑一体化主食冷链物流配送体例试点，有用巩固其加工、配送及质料安定保护材干。

　　（六）造就主食家当化企业，推动集聚繁荣。促进龙头企业肆意繁荣粮食订单农业，筑筑出产基地，鼓动优质、专用粮食出产构造调理，酿成种植、收储、加工和墟市营销一条龙的全家当链繁荣形式。启发龙头企业与田舍、协作社有用对接，酿成安静的购销干系，共享繁荣效率。援手通过吞并、重组、收购、控股、联营等办法，组筑一批拥有中央比赛力的大型集团。科学计议，合理结构，依托大型加工企业，加紧粮油食物加工、仓储、物流举措及质料磨练检测、消息打点等大家办事平台修理，打造一批各具特性确当代主食加工园区，启发企业向园区集聚。援手粮食大省向粮食强省繁荣，援手河南等省修理主食家当化集聚树范区，造就家当集群，推动集约化筹办、周围化繁荣。

　　（七）革新通畅办法，完竣主食供应体例。整合粮食行业资源，促进主食家当化企业与“宽心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相维系，敷裕操纵现有供应网点，补充网点经贸易务，裁减布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，敷裕散掘和操纵现有土地、厂房、人才、本事和出售收集等资源上风，竣工企业强强连合或低本钱扩张。促进现有主食加工上风企业，修理新型物流配送收集，优化网点结构。索求新型贸易形式，革新主食通畅办法，促进肆意繁荣连锁筹办、直营店、配送核心、宽心粮店、宽心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，踊跃展开直营直供。

　　（八）加紧科技革新，进步中央比赛力。有用整合粮食科技资源，筑筑协同革新机造，鞭策产学研严密维系，面向家当需求，通过国度主食家当化科技强大项目等，从原料配方、工艺遴选、工艺目标等对主食因素的构造和品格影响的机理上深切研讨，出力推动守旧主食物当代加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评议格式和质料安定溯源等闭头本事和设备的革新与家当化，晋升主食加工业整个本事程度。促进龙头企业加大主食科研周围的加入，筑筑企业研发核心，造就墟市比赛力强的科技型龙头企业。加紧面造、米造主食国度企业本事核心、国度工程尝试室、工程（本事）研讨核心等革新平台和家当革新定约修理。

　　（九）加快企业本事发展和改造，进步设备程度。促进和援手具有肯定根源的自立品牌企业加大本事发展和本事改造力度，援手新工艺、新本事、新质料、新设备的扩大运用和新产物的家当化，优化出产流程，合意模仿和引进海表前辈本事和配置，加快晋升企业工艺、设备程度和中央比赛力。援手幼企业改正出产条目，进步本事程度，斥地“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物周围主食，加快节能减排本事改造，加快扩大高效节能新工艺新配置。加紧拥有自立常识产权的主食设备研发，加快推动馒头、鲜湿面条、利便米饭、杂粮主食、速冻主食等加工设备自立化，鞭策出产经过智能化和出产设备数字化，进步自愿化程度，依托骨干企业，帮帮修理一批主食加工成套设备造作基地。

　　（十）健康主食质料安定保护体例，确保消费安定。完竣主食质料准绳体例修理，加快造修订拥有中国特性的主食产物准绳主食、卫生准绳、安定出产本事模范和检测格式准绳，庄厉粮油食物质料准绳实践，加强食物安定全程局限，确保产物格料安定。加紧主食安定磨练监测材干修理，餍足企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安定目标急迅磨练的需求，修筑轨造完竣、危急可控、囚禁有用的主食质料安定保护体例。加快粮油食物安定危急监测照料体系和消息化收集修理，筑筑健康粮油食物安扫数据库和预警体例，提防和局限粮油食物安定危急。援手筑筑主食质料安定追溯体例试点及召回退市轨造，所有进步主食加工和通畅安定保护程度。援手树范省份展开以树范基地和粮油质检机构为中央的家当化主食质料安定保护体例和囚禁办事，保障产物格料安定。

　　（十一）实践品牌鼓动策略，充裕主食文明内在。启发主食加工企业由做产物向做品牌并举变更，以上风骨干企业为主体，通过自立革新、品牌筹办、招牌注册、专利申请等权术，造就一批具有自立常识产权、中央本事和较强墟市比赛力的世界性著名品牌。表现品牌扩散效应和聚拢效应，推动品牌整合，扩充著名品牌墟市占据率，晋升企业中央比赛力。践行“为耕者图利，为食者造福”的理念，充裕和繁荣主食文明的科学内在，将品牌造就与产物斥地和本事革新严密维系，进步品牌附加值。

　　（十二）完竣应急供应体例，办事宏观调控。将主食家当化体例修理与造品粮应急加工及供应体例修理相维系，加巨大中都邑及中心区域供应渠道网点修理。踊跃开采城乡墟市，扩大连锁筹办和展开优质办事，保护城乡住民及部队的主食供应和食用安定。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域的特大都邑、省会都邑，以及其他中心区域，依托大型加工企业，完竣应急加工、供应和储运体例，合理结构应急供应网点，确保应急时主食产物的有用需要。

　　（十三）加强结构携带。推动主食家当化是当局启发的民生工程，国度繁荣转换委加紧对主食家当化计谋的指引和调和。国度粮食局刻意指引观点的结构实践，的确摆设，落实相闭计谋，结实推动各项办事。省级粮食行政照料部分要与繁荣转换等部分加紧指引观点实践的疏导调和和援手配合，实在落实仔肩，细化方向义务，确保指引观点方向义务的顺手告竣。各级粮食行政照料部分要把主食家当化行为发显示代粮食通畅家当办事中一件带整体性、对象性的大事来抓，肆意图取各级当局的援手，实在加紧对主食家当化繁荣办事的结构携带，把主食家当化纳入地方经济社会整个繁荣总体和专项计议。筑筑健统统门间沟互市榷的办事机造，加强互帮配合，落实仔肩分工，酿成办事协力。维系“宽心粮油进村庄进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡墟市工程”、“村庄职守培植学生养分改正策画”、“军粮供应主食平台修理工程”等项目标实践，闭联部分酿成强有力的互帮机造，研讨处分繁荣中的强大题目，确保主食家当化的顺手推动。

　　（十四）落实优惠计谋。贯彻落实国度相闭援手龙头企业繁荣的闭联计谋，筛选一批主食家当化企业，保举纳入国度中心援手的农业家当化龙头企业鸿沟。加大对主食家当化企业和家当园区修理的资金援手力度。踊跃启发社会资金加入到主食家当化周围。农刊行等计谋性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的援手力度。讲究落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠计谋，研讨修订主食加工增值税计谋。

　　（十五）加紧行业指引。国度粮食局加紧对粮油加工业及主食家当化繁荣的指引、调和和办事，结构实践主食家当化树范工程，完竣世界粮油加工业统计考察体例，实践主食家当化专项考察，为研讨拟定家当计谋供应根据。省级粮食行政照料部分要落实行业计议和本指引观点，兼顾主食家当化推动主食，科学结构，以计议启发中心项目和中心园区修理，讲究总结和模仿各田主食家当化的典范履历，遵守本观点心灵，维系本区域现实，捏紧研讨拟定贯彻落实观点。表现粮食行业协会、粮油学会等中介结构的感化，加紧行业自律，模范企业作为，办事会员和田舍。各级粮食行政照料部分要会同相闭部分，加紧传播启发，营造全社会闭注援手主食家当化和龙头企业繁荣的优良气氛，促使主食家当化矫健、调和、不断繁荣。各地要将本区域推动主食家当化计议，以及实践经过中碰到的新景况、新题目实时报送国度粮食局。粮食局哀求推动主食工业化加强口粮提供保证才气